2021年1月5日，《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》以生態(tài)環(huán)境部公告2021年第1號發(fā)布，指南自公布之日起施行，《指南》的出臺，將為重點監(jiān)管單位依法建立土壤污染隱患排查制度，規(guī)范開展隱患排查和整改，提供參考依據(jù)。

　　一、隱患排查指南出臺背景

　　1、《中華人民共和國土壤污染防治法》

　　第二十一條規(guī)定，“土壤污染重點監(jiān)管單位應當建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散”。

　　2、《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法》（試行）

　　第十一條：重點單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點區(qū)域、重點設施開展隱患排查。發(fā)現(xiàn)污染隱患的，應當制定整改方案，及時采取技術、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實記錄并建立檔案。

　　二、哪些是土壤污染重點監(jiān)管單位？

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》提出了“土壤污染重點監(jiān)管單位”的概念。

　　《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南》術語和定義：設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照國務院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定， 根據(jù)有毒有害物質排放等情況，確定納入本行政區(qū)域土壤污染重點監(jiān)管單位名錄的單位。

　　《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第三條：土壤污染重點監(jiān)管單位主要包括以下行業(yè)企業(yè)：

　　1、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中納入排污許可重點管理的企業(yè)；2、有色金屬礦采選、石油開采行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)；3、以及其他根據(jù)有關規(guī)定納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位。

　　除了上述行業(yè)之外，存在有毒有害物質的儲罐、管道或者建設有污水處理池、應急池、固體廢物處置設施等存在土壤污染風險設施的企業(yè)也將會納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄管理。

　　例如危險廢物經(jīng)營單位、垃圾填埋場、垃圾焚燒設施、污水集中處理設施、危險化學品儲存設施、原油儲運管道設施、尾礦庫等。

　　《重點排污單位名錄管理規(guī)定（試行）》第7條：具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點監(jiān)管單位名錄：

　　1、有事實排污且屬于土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據(jù)本地實際情況增加相關土壤污染重點監(jiān)管行業(yè)；2、年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位；3、持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位；4、運營維護生活垃圾填埋場或焚燒廠的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場的垃圾填埋場；5、三年內發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問題造成重大社會影響的企業(yè)事業(yè)單位。

　　三、違法行為及處罰依據(jù)

　　四、指南主要內容

　?。ㄒ唬┲改峡傮w要求

　　1、原則上本指南發(fā)布后一年內，以廠區(qū)為單位開展一次全面、系統(tǒng)排查，新增重點單位應在納入名錄后一年內開展。之后原則上針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中涉及有毒有害物質的場所、設施設備，每2-3年排查一次。

　　2、重點行業(yè)新改擴建項目，應在投產(chǎn)后一年內開展補充排查。

　　3、自行監(jiān)測結果存在異常的，應及時開展土壤污染隱患排查。

　　4、生態(tài)環(huán)境部門開展現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)存在有毒有害物質滲漏、流失、揚散等污染土壤風險的，可要求企業(yè)及時開展土壤污染隱患排查。

　　5、可以自行組織開展排查，或者委托相關技術單位協(xié)助完成排查。

　?。ǘ┐_定排查范圍

　　通過資料收集、人員訪談，確定重點場所和重點設施設備，即可能或易發(fā)生有毒有害物質滲漏、流失、揚散的場所和設施設備。

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　?。ㄈ╅_展現(xiàn)場排查

　　1、重點場所和重點設施設備是否具有基本的防滲漏、流失、揚散的土壤污染預防功能（如具有腐蝕控制及防護的鋼制儲罐；設施能防止雨水進入，或者能及時有效排出雨水），以及有關預防土壤污染管理制度建立和執(zhí)行情況。

　　2、在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下，是否具有防止污染物進入土壤的設施，包括普通阻隔設施、放滴漏設施，以及防滲阻隔系統(tǒng)等；

　　3、是否有能有效、及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設施或者措施。

　　4、排查完成后，建立隱患排查臺賬，編制隱患排查報告。

　　（四）落實隱患整改

　　重點監(jiān)管單位應依據(jù)隱患排查臺賬，因地制宜制定隱患整改方案，采取設施設備提標改造或者完善管理等措施，最大限度降低土壤污染隱患。

　　例如：加強設施設備的防滲漏性能，也可以加強有二次保護效果的阻隔設施；配備泄漏檢測設施，也可以定期開展專項檢查，或用地下水或者土壤氣監(jiān)測替代。

　　如果在排查過程中發(fā)現(xiàn)土壤已經(jīng)受到污染，應及時采取措施避免污染加重和擴散，并依法開展風險管控或修復。

　?。ㄎ澹n案建立與應用

　　隱患排查檔案是土壤調查評估和管理部門監(jiān)管的重要資料。包括但不限于：隱患排查報告、定期檢查與日常維護記錄單、隱患排查臺賬、隱患整改方案、隱患整改臺賬等內容。

　　隱患排查檔案應納入排污許可證年度執(zhí)行報告上報。